2013年中央一號文件，《中共中央、國務院關於加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力的若幹意見》今天發布，一號文件連續第十年聚焦“三農”。

 今年的中央一號文件以14個字概括了2013年農業農村的工作目標：“保供增收惠民生、改革創新添活力”，綜觀一號文件的要求，涵蓋農產品供給保障機製、農業支持保護製度、農業生產經營體製、農業社會化服務新機製、農村集體產權製度、農村公共服務等等方麵，從農民關切到社會熱點，文件一一回應。

 《意見》提出：鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。

 從中央農村工作會議起，市場普遍猜測一號文件將關注經營體製機製的創新，文件公布，預期落實，“家庭農場”也首次在一號文件中出現。對專業大戶、龍頭企業的政策扶持在一號文件中再次明確。農業部總經濟師畢美家多次強調，“大農戶”也是我國農業發展大勢所趨，農業部門下一步要加大土地流轉的力度，大力扶持一些種糧大戶。

 《意見》提出：探索建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地準入和監管製度。

 工商資本進入農戶承包耕地，是好事還是壞事？農業部經管司司長孫中華此前表示，農業現代化缺資金、缺技術、缺人才，工商企業的進入絕對帶來了資金帶來了技術帶來了人才；但是工商企業擠占了農民的利，擠占了農民的就業空間，然後帶來了非糧化、非農化。由於利弊參半，對工商企業的監管也會有區別地對待。

 《意見》提出：全麵開展農村土地確權登記頒證工作。

 要“確權登記”，顯然是有承包經營權的不確定之處。據農業部此前調查，土地承包的麵積跟登記證上的麵積差距比較大，大概能差30%左右。專家表示，家庭聯產承包責任製推行的時候，考慮到分配的公平性，土地確實是按照不同的位置、不同的質量、不同的類型，打碎了分給每家每戶。土地小、碎，直接導致無法準確統計麵積。

 伴隨確權登記的完成，我國農村政策的下一步走向也埋下伏筆，為手機九遊會將來的土地流轉以及手機九遊會農戶土地承包經營權的保護，以及手機九遊會新型主體的培育創造條件。